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新疆各族青年外出務工情況調查報告

西南政法大學人權研究院調研組

  近來,美國有參眾議員提出《防止維吾爾人強迫勞動法》,認為中國新疆地區的“教培中心”甚至全國各地相關企業存在大規模系統性“強迫勞動”現象。美國及澳大利亞有關智庫發布報告,稱中國以減貧計劃為幌子,強迫新疆地區的維吾爾族、哈薩克族以及其他少數民族參與勞動。而根據中國官方媒體的報道,中國堅持把人民的生存權、發展權放在首位,就業成為最大的民生。新疆地區近年來通過實行就業減貧政策,提高了各族人民生活水平,使人民更有獲得感、幸福感,人權保障事業站在了新的歷史起點。

  鑒于上述兩種截然不同的表述,西南政法大學人權研究院不預設自己的立場,在尊重各方的基礎上,跨過道德指責,讓事實說話,讓當事人說話。調研小組在對新疆貧困問題的現狀進行梳理的基礎上,分析新疆產業發展對解決貧困人口就業問題的作用,采取現場考察、問卷調查及深度訪談相結合的調研方式,深入了解疆籍外出務工人員的真實情況以及他們對于外出務工的真實態度。

  調研小組發現:第一,新疆因自然條件惡劣,產業結構不均衡,區域就業崗位嚴重不足,農業產業增加值占比不斷降低,農村農業勞動力過剩,農村與城鎮居民貧困差距大等原因,貧困問題突出,減緩貧困刻不容緩。第二,新疆地區二三產業的迅速發展使用工需求增長,為疆內人口提供更多就業機會,疆內城鎮居民可支配收入的增長主要源于從事二三產業的工資性收入,二三產業的發展又進一步促進了地區經濟繁榮發展。這與世界減貧經驗顯示出一致性。在此期間,疆內貧困婦女權利保障狀況也不斷得到改善。第三,疆籍員工均為自主自愿外出務工,外出務工使疆籍員工經濟狀況大幅改善,生活質量得到提高,享有更多發展機會。第四,中國在法律上確立了保護勞動者權益的依法保障、促進就業、平等就業與雙向選擇、照顧特殊群體就業等基本原則,制定實施了保障勞動者權益的配套政策,在法律上更是嚴厲禁止“強迫他人勞動”行為。

  綜合調研結果,我們認為:所謂智庫報告指責不實甚至帶有污蔑色彩,中國政府就業扶貧政策是落實聯合國相關要求的重要舉措,符合國際公約要求,新疆扶貧政策總體上適應客觀情況和貧困人口需求,就業扶貧政策對于消除新疆貧困發揮了重要作用,疆籍人員外出務工增進了民族團結。同時,中國政府就業扶貧政策在工作機制、產業轉型升級、阻斷貧困的代際傳遞以及提升社會、生態、文化和公共服務等方面仍需與時俱進,以進一步保障各族勞動者平等參與、平等發展,共同享受國家經濟發展所帶來的各方面成果,共同追求幸福生活,奔向小康。

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